【大学习 大讨论】开拓进取,强化刑事申诉案件办理工作, 努力化解社会矛盾

党的依法治国方略以来,司法机关特别是检察机关承担依法办案、确保社会和谐稳定的重要职能。张军检察长指出，检察机关是党领导下的国家的法律监督机关和司法机关，讲政治是第一位的要求，不能空泛的去讲政治，要把讲政治落实到检察工作的方方面面，在办案时始终不忘政治这根弦。在新时代、新任务、新要求面前，作为检察机关的刑事申诉干警，更要不断学习，提升理论和业务水平，增强服务意识和本领，以强有力的政治责任感和使命感做好新时代检察工作。下面结合自身实际谈谈自己的学习体会。

一、新时代要有新的工作格局

张军检察长指出，检察工作在新时代背景下必须谋发展。高检院姜江初副检察长在全国检察机关刑事申诉检察工作座谈会上强调，刑事申诉检察工作必须坚持“一体四翼”的工作格局，必须以司法办案和队伍建设为中心，从纠正冤假错案、规范司法行为、深化检务公开、开展反向审视这四个基本方面，谋划和推进刑申检察工作，充分履行刑申检察的法律监督职能。一体化办案模式，既符合检察院组织上下级领导关系的要求，也抓住了刑申检察工作的“牛鼻子”，找到了破解刑事申诉案件数量“倒三角”难题的有效途径，更是我们开展四项基本工作的基础和领袖，是集中力量打刑申案件攻坚战的有效方法。一体化办案模式，必然意味着必须坚持上级对下级的指导、监督和协调，要突出发挥一体化刑申办案模式的效能，应当尽快建立健全有关的工作机制。完善上下级之间的协作机制。上下级刑申部门都承担着法律监督职能，在刑申案件办理中存在着较多的业务合作机会。上下级刑申部门之间密切协作能够形成充分的法律监督合力，强化下级院的监督力量。两者应当加强合作，密切配合，建立上下级刑申部门的协作机制，建立一体化的案件线索库，强化一体化办案机制，充分发挥上级院的信息优势，以及下级院人力优势，建立上下一体的协作办案机制；建立平级之间的合作机制，树立“全国一盘棋”的思维，把全国各地刑申部门视为法律监督的一个组成部分，建立各地刑申部门协作机制，构建区域性大刑申法律监督协作机制。建立以政法委牵头，公、检、法、司的依法处理刑申案件的衔接配合工作机制。按照依法分工、归口办理、加强交流、互通信息、部门联动协作配合、相互制约、强化监督的原则。建立五部门为成员的联席会议制度，定期研究解决刑申工作遇到的困难和突出问题，协调工作安排，形成维护国家法制统一、尊严、权威的工作合力。建立刑申案件信息共享网络平台，实现互联互通，及时全面有效的交互办案信息，避免多头办案使得司法资源浪费。此项工作机制在陕西从2015年至今已经运行近三年，对于办理刑申案件取得了良好的工作效果。其次，坚持用“四翼”谋划和推进刑申检察工作，应当充分在工作环节上健全刑申检察工作机制。第一，监督冤假错案，应当进一步建立冤假错案及时发现和纠正机制，在控申接访、办信、网电处理、法制宣传等多个环节进行审查，对可能有错的案件，做到及时发现一件，复查一件，最大限度的纠正和防止冤错案件，守住纠防冤假错案的底线；第二，需要规范司法行为，应当根据司法工作现实，进一步细化刑申检察工作规范流程，明确国家赔偿和司法赔偿案件检察文书制作格式和要求。规范司法救助工作操作流程和文书制作，根据刑诉法修改进程，在修改刑事申诉案件复查规定中明确刑事申诉检察工作案件的管辖范围，如撤诉案件的办理，确定律师代理刑申案件的阅卷、递送律师意见、参加公开审查案件的流程；第三，深化检务公开，应当进一步完善公开审查制度，建立网上公开法律文书机制，以接受人民监督和提高检察公信力为目标，细化公开审查四种形式的基本要求，构建刑申检察阳光司法机制。第四，要开展反向审视，应当建立个案办理反向审视工作机制，细化办案各环节审视要求，建立半年或年终办理刑申案件反向审视综合分析报告，形成个案反向审视规范化和刑申检察整体反向审视常态化、制度化的工作机制，使其成为刑申检察工作的基本内容，不断拓展和延伸刑申检察的法律监督触角。

二、新时代要有新的工作举措

进入新时代，司法体制改革不断深化。目前，员额制检察官改革已经在全国检察机关顺利完成， 大部制内设机构改革正在如火如荼的进行中。司法体制改革的终极目标是去行政化、去地方化，实现司法队伍正规化、专业化、职业化、落实执法办案责任制，推进全面依法治国的战略部署，使人民群众真正在每一起司法案件中感受到公平正义，维护社会和谐稳定和长治久安。对此，我们应当进一步深化刑申检察责任制改革，尽快建立刑申检察员额检察官责任制度，明确员额检察官权力清单，检察官助理和书记员工作职责，做到权力清、责任明。正确处理一体化办理模式与员额检察官负责制间的关系。建立健全刑申检察办案风险评估预警机制，根据案件执法办案风险和隐患，立足于化解矛盾，把不稳定因素消除在萌芽状态，要不断的深化律师代理和参与刑申检察案件工作机制，引入第三方、人大代表、政协委员和社会知名人士参与疑难刑事申诉案件处理和化解。要探索“互联网﹢法律监督”的刑事申诉检察工作模式，利用12309检察服务中心平台建设，充分运用信息技术，加强法律监督微信、微博、远程视频等宣传交流平台的建设，积极打造刑申检察法律监督信息查询、法律文书公开、法律咨询答疑解惑等功能为一体的信息平台，不断提升刑申检察法律监督办案能力，增强法律监督的实效。

三、加大对刑事申诉检察干警的培训力度

刑事申诉检察工作是检察机关实施法律监督职能、保障民生的重要途径。刑事申诉检察干警必须具备扎实的检察业务理论和较高的执法办案能力，才能担负起新时代检察工作的新任务、新要求。上级部门应该多组织刑事申诉检察业务理论培训，刑事申诉业务竞赛、业务实训等多种形式的培训，不断提高刑事申诉检察干警的综合实力，打造专业化的刑事申诉检察队伍，促进刑事申诉检察工作不断发展。

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来源：陕西省人民检察院控告申诉检察处

作者：陕西省人民检察院控告申诉检察处 

          副处长王晓东

编辑：陕西省人民检察院  周杨夏愚

陕西检察

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